Real Decreto 926/2020, de 25 de octubre, por el que se declara el estado de alarma para contener la propagación de infecciones causadas por el SARS-CoV-2
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El Consejo de Ministros, en su sesión extraordinaria del día de hoy, ha aprobado el Real Decreto 926/2020, de 25 de octubre, la declaración del estado de alarma inicial de 15 días, extensible a 6 meses cuando el Gobierno realice la solicitud al Parlamento el próximo martes, para responder ante la situación de especial riesgo causada por el virus COVID-19.
El plazo de 6 meses es el considerado necesario, en base a criterios científicos y recomendaciones de los expertos, para empezar a superar tanto la segunda ola actual de la pandemia como su etapa más dañina.
El Estado de Alarma se configura como la disposición legal que permite fijar limitaciones de movilidad y de contactos de tal modo que las Comunidades Autónomas que lo consideren necesario puedan aplicarlo con pleno amparo constitucional.
La declaración responde a la petición de 10 Comunidades Autónomas (Euskadi, Asturias, Extremadura, La Rioja, Cataluña, Navarra, Cantabria, Comunidad Valenciana, Castilla la Mancha, Baleares) y la Ciudad Autónoma de Melilla, tras la propuesta del Gobierno de España.
Los presidentes y presidentas autonómicos serán las autoridades competentes delegadas en sus respectivos territorios, y podrán decidir el nivel de aplicación de las medidas de este Decreto según su situación.
Limitación de la circulación
Se estable la prohibición general de la movilidad nocturna entre las 23 horas y las 6 de la mañana, pudiendo cada Comunidad Autónoma modular su inicio entre las 22:00 y las 00:00 horas y su fin entre las 5:00 y las 7:00 de la mañana. Su aplicación será para todo el país salvo la Comunidad Autónoma de Canarias, debido a que su mejor situación epidemiológica.
En ese periodo, solo será posible la circulación por causas justificadas como la adquisición de medicamentos, cumplimiento de obligaciones laborales, cuidado de mayores o menores de edad y regreso al domicilio.
Además, las Comunidades Autónomas podrán decidir limitar la entrada y salida de sus territorios, para todo el perímetro de la comunidad o para un ámbito inferior. Igualmente, podrán limitar la permanencia de personas en espacios públicos o privados a un máximo de 6 personas, salvo que se trate de convivientes.
Tanto en el caso de las limitaciones a la entrada y salida de sus territorios como en el número máximo de personas en grupos, serán los Presidentes y Presidentas autonómicos los que decidan si estas medidas aplican a sus territorios, en todo o en parte, siendo ellos y ellas las autoridades competentes delegadas.
Las CCAA podrán levantar el toque de queda después del 9 de noviembre
El decreto que regulará la prórroga de seis meses del estado de alarma sí incluirá la posibilidad de que los gobiernos autonómicos desactiven el llamado toque de queda, si la situación epidemiológica en su territorio lo permite. Es decir, las comunidades podrán decidir a partir de entonces sobre este asunto, al igual que tienen ya la capacidad de confinar total o parcialmente sus territorios.
Criterios de actuación
Las Comunidades Autónomas basarán sus actuaciones en base a los indicadores y criterios acordados el pasado jueves por el Consejo Interterritorial de Salud, relativos al número de infecciones, capacidad asistencial y de salud pública y también a las características y vulnerabilidad de la población.
Según esos criterios se establecen cuatro niveles de riesgo para cada territorio: bajo, medio, alto o extremo. Los principales criterios son los siguientes:
En primer lugar, el número de casos detectados por cada 100.000 habitantes en los últimos 14 días. Una incidencia por debajo de 25 casos por 100.000 habitantes se considera de riesgo bajo; por encima de 25 se estima de riesgo medio. Una incidencia de 150 casos se considera de riesgo alto, y si la incidencia supera los 250 casos por cada 100.000 habitantes se considera de riesgo extremo.
Este indicador se completa con los niveles de incidencia de los últimos 7 días, la incidencia específica en los mayores de 65 años, que es el colectivo más vulnerable al COVID-19, el nivel de positividad de las pruebas que se realizan en todos y cada uno de los territorios y el porcentaje de casos con trazabilidad, es decir, que se conozca exactamente cuál es el origen de la infección.
En segundo lugar, el grado de ocupación de los servicios hospitalarios y las camas UCI. Se considerará riesgo muy alto si el número de camas ocupadas por pacientes de COVID-19 supera el 15% en hospitalización global y el 25% en el caso de las camas de UCI.
Grupos de personas
Las Comunidades Autónomas podrán limitar la permanencia en espacios públicos o privados (es decir, incluidos los domicilios) a un máximo de seis personas, salvo que sean convivientes. Esta restricción está ya en vigor en buena parte del país, pero al contrario que el toque de queda, el Ejecutivo lo deja en manos de los gobiernos.
Cuál es la Autoridad competente
La autoridad competente para ejecutar el estado de alarma serán las comunidades autónomas; la principal diferencia, junto con la duración, de este nuevo estado de alarma. Esto implica que serán los gobiernos regionales los responsables de hacer efectivas las restricciones y de modularlas en función de la situación sanitaria, amparadas por el paraguas legal del estado de alarma.
El órgano competente para la coordinación será el Consejo Interterritorial de Sanidad, en este caso con la referencia del semáforo de peligrosidad aprobado esta semana por este consejo.
Refuerzo de la coordinación
El Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud se reunirá cada semana, para que sus miembros, esto es, el ministro de Sanidad, Salvador Illa, y todos los consejeros de salud de cada Comunidad evalúen la situación semanalmente y establezcan una respuesta sanitaria coordinada.
Como ha venido ocurriendo hasta la fecha además, el ministro de Sanidad comparecerá cada quince días ante el Congreso de los Diputados para dar cuenta de la situación epidemiológica de nuestro país y de las medidas que se están aplicando para frenar la pandemia.
Hasta la fecha, el Ministerio de Sanidad ha mantenido 182 reuniones con las Comunidades Autónomas y se han repartido 296 millones de material sanitario, de los que 221 millones han ido destinados a las Comunidades Autónomas.
Recursos de las Comunidades Autónomas
Las Comunidades Autónomas disponen de 16.000 millones de euros del Fondo No Reembolsable establecido por el Gobierno para ayudarlas a combatir los efectos de la pandemia, financiar el incremento del gasto sanitario, del gasto educativo, compensar la caída de ingresos y sentar las bases de la recuperación económica y social.
También tienen a su disposición 5.686 efectivos de las Fuerzas Armadas para realizar labores de rastreo, de los que 1.740 ya están incorporados.
Además, se ha constituido una reserva estratégica común que cuenta con más de 512 millones de mascarillas quirúrgicas, 57,6 millones de mascarillas FFP2 y cerca de 2 millones de test de antígenos.
Diferencias con el estado de alarma de marzo
En marzo se impuso un confinamiento domiciliario con un real decreto global, del que no se podía salir salvo para las excepciones autorizadas, como ir trabajar, cuidar mayores, ir al médico o comprar. También se cerraba restauración y comercios. Ahora el Gobierno establece un paraguas legal para que las comunidades autónomas lo adecúen a sus circunstancias. Así, salvo en las horas del toque de queda, los ciudadanos pueden salir de sus casas cuando quieran, teniendo en cuenta las limitaciones propias de sus autonomías o regiones.
Principales restricciones en cada zona por el momento
A la espera de lo que fijen las consejerías de Sanidad y los respectivos Gobiernos de cada autonomía, éstas son las principales restricciones en cada zona que están ahora en vigor:
Andalucía
Los bares y restaurantes de Granada, la ciudad más afectada de la comunidad, Sevilla, Córdoba y Jaén deberán cerrar desde hoy a las 22h. En los establecimientos, el aforo se limita al 50%, y los grupos que se reúnen podrán ser de un máximo de seis personas, según la orden de la Consejería de Salud publicada en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía (BOJA). Las restricciones afectan también a otros 13 municipios andaluces como son Los Gallardos (Almería), Baeza y Quesada (Jaén) y Estepa, Lora de Estepa, Gilena, Marinaleda, Herrera, La Roda de Andalucía, Badolatosa, Utrera, Castillo de las Guardas y Pedrera, en Sevilla, y al área metropolitana de Granada.
Aragón
El Gobierno de Aragón aplicará desde anoche el toque de queda entre las 23 y las 6 horas y analizará si modifica esta franja horaria aprobada por el Ejecutivo central. Además del confinamiento de las tres capitales, entre las principales restricciones se encuentra la limitación a un máximo de seis personas de las reuniones sociales. El ocio nocturno y la venta de alcohol se prohíbe entre las 22h y las 8h.
Asturias
Desde el principado han adelantado, por ahora, el establecimiento del cierre perimetral hasta el 6 de noviembre de Oviedo, Gijón y Avilés salvo para las obligaciones laborales, la asistencia a la educación, la vuelta a residencia habitual, el cuidado de personas mayores o actividades urgentes e inaplazables con justificación.
Cantabria
Cantabria aplicará el toque de queda establecido en toda España desde las 24h a las 6h, «en concordancia» con los horarios de cierre nocturno en la hostelería aprobados el viernes por el Gobierno regional y que entraron en vigor el sábado, explicó este domingo el presidente regional, Miguel Ángel Revilla.
Castilla-La Mancha
Por ahora, Castilla-La Mancha había fijado el cierre de hogares de jubilados, restricciones de visitas y entradas y salidas en residencias, una reducción de aforo en la hostelería del 50% y una limitación de las reuniones sociales de hasta 10 personas, cuatro más de las que fija el nuevo estado de alarma.
Castilla y León
Impuso el sábado el primer toque de queda genérico del país, entre las 22h y las 6h, salvo por motivos sanitarios, laborales o de cuidado de personas. También se prohibió el consumo en barras y fumar en las terrazas. Las reuniones se limitaron a seis personas y se confinaron León y Palencia debido a su alta tasa de contagios.
Cataluña
Junto al cierre de bares y restaurantes salvo para comida a domicilio, la Generalitat ha decretado el cierre de los comercios 24 horas desde las 22.00 horas a las seis de la mañana. En esta franja también empezará a funcionar el toque de queda desde este domingo. También se han reducido los aforos, y desde el Govern se pidió evitar los desplazamientos fuera del domicilio, así como los contactos sociales (que se recomendaban con un máximo de seis personas). También se pidió priorizar el teletrabajo para reducir la movilidad.
Comunidad Valenciana
El president de la Generalitat Valenciana, Ximo Puig, ha firmado esta noche un decreto, tras la declaración del estado de alarma en España, en el que ratifica que la prohibición de la movilidad nocturna en la Comunidad Valenciana es entre las 12 de la noche y las 6 de la mañana.
Extremadura
El Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura, que se ha reunido este domingo en sesión extraordinaria, ha aprobado un decreto mediante el que se establece la limitación de la libertad de circulación de las personas en horario nocturno entre las 24 y las 6 horas.
Galicia
La Xunta ya impuso diferentes confinamientos perimetrales en varias localidades con alta incidencia. Desde la semana pasada, y a la espera de cómo se adapta el nuevo decreto, se establecen limitaciones de nivel 2 en toda la comunidad, que afectarán a la ocupación de espacios públicos y privados. Por su parte, las reuniones se limitaron a un máximo de cinco personas.
Islas Baleares
Desde este fin de semana, los bares y restaurantes ya no pueden atender a sus clientes en las barras. Además, las reuniones sociales y familiares únicamente pueden acoger a seis personas como máximo, siempre y cuando no sean convivientes. Falta por ver las medidas que adopta el Gobierno balear en lo relativo al toque de queda.
Islas Canarias
Es la excepción del toque de queda impuesto este domingo por el Gobierno central. El toque de queda nocturno no se aplicará en el archipiélago debido a su favorable situación epidemiológica. Con todo, en Tenerife, la isla más afectada, continúan prohibidas por ahora las reuniones sociales con más de 10 personas y los bares y restaurantes deben cerrar antes de las 24h.
La Rioja
La Rioja aplicará desde este domingo el toque de queda nocturno entre las 23h y las 6h y mantiene vigentes las medidas de restricción de entradas y salidas de la comunidad hasta el próximo 7 de noviembre.
Madrid
La Comunidad estableció la prohibición de reuniones sociales desde la medianoche hasta las 6h, se redujeron las reuniones sociales a un máximo de seis personas y la restricción de la movilidad se impuso en 32 zonas básicas de salud donde no se podrá entrar ni salir salvo por motivos justificados. La presidenta de la Comunidad, Isabel Díaz Ayuso, ha confirmado que el toque de pieza empezará a las 24h.
Murcia
Por ahora, y mientras la región se adapta al toque de queda y la limitación de reuniones, hay restricciones de aforos y movilidad en los municipios de Beniel, Santomera, Fuente Álamo, Molina de Segura, Cieza, Archena, Alhama de Murcia y Ceutí. La capital también tiene diferentes restricciones en varios de sus barrios.
Navarra
La presidenta del Gobierno de Navarra, María Chivite, ha valorado este domingo el decreto de estado de alarma aprobado por el Consejo de Ministros como «acorde» con lo solicitado desde la Comunidad foral el pasado viernes, y como una herramienta «útil para lucha contra el virus y preservar la salud pública de la ciudadanía».
La presidenta ha recordado que las restricciones contempladas en la última orden foral publicada siguen vigentes, y que esta noche la limitación de la movilidad nocturna comenzará a las 23h, conforme ha aprobado el Gobierno de España, si bien mañana lunes se analizará si se mantiene o modifica ese horario, así como otras posibles medidas adicionales.
País Vasco
A la espera de las nuevas normas, Euskadi limitó 25 municipios vascos esta semana, también redujo aforos en un 50% y recomendó que las reuniones sociales no contasen con más de seis personas, el máximo que fija el nuevo estado de alarma.
(Fuente: BOE, Cinco Días, Expansión, El País, El Economista)
